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《雙階理論》
．又稱雙重行政行為，即將一整體的行政行為分為兩階段施行，並分別以公權力行政(高權行政)及私經濟行政(國庫行政)的方式為之。
．行政私法領域中，國家決定是否給予人民輔助，為一行政處分，即公法行為；決定後，國家機關為履行其輔助之行為，與人民所產生之關係，為私法關係。
．例如大法官會議釋字540 號解釋，即對國宅爭議作成兩階段劃分，於申請承購、承租或貸款未能進入訂約程序（受理階段）時，須依法提起行政爭訟；而進入履約階段（實行階段）則屬行使私法上之契約行為，並不發生公法上之效果，非屬行政處分，縱有所爭執，要屬私權爭執事項，須依法提起民事爭訟。