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《薩拉門（Laster M. Salamon）》．批評市場與政府失靈不能解釋非營利組織存在的原因，因而提出第三者政府理論。
．強調針對政府行動的轉變和多樣性，在公共服務的輸送上，必須仰賴非政府的機構，即政府透過代理人來運作。
．其對非營利組織的定義，非營利組織的特質
→正式組織
→民間單位
→自我治理。
