行政學年表--1809年

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行政學年表--1809年

1．行政監察員（Ombudsman）是歐美國家地方政府常設的行政監控機制， 最早見諸於1809年的北歐瑞典，美國到1970年代開始設立。其主要功能在於接受民眾陳苦訴怨，並調查不當或不公情事。

行政學--人類組織

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行政學--人類組織

．（The Human Organization）。
．李克特(R. Liker)曾以四種不同類型來說明組織氣候。
．系統一：壓榨權威式(exploitative-authoritative) ，領導者採取嚴格監的專斷作法。
．系統二：仁慈權威式(benevolent-authoritative) ，領導者雖採權威作風，但多少考慮被領導者的立場。
．系統三：諮商式(consultative) 領導者會問被領導者的意見，作為決策參考。
．系統四：參與式(participative) ，領導者尊重被領導者意見，而且給予參與決策的權力。

行政學人物篇--賽蒙(H.A.Simon)

相關視頻
行政學-賽蒙（H. Simon）決策理論的內涵

行政學-賽蒙(H.A.Simon)

賽蒙（Herbert Alexander Simon，1916-2001）是一位美國政治學家、經濟學家、心理學家和計算機科學家。
因其在組織管理和決策過程研究方面的工作而於1978年獲得了諾貝爾經濟學獎。

重要著作如下:
著作：1978年《行政行為》
著作：1953年《公共行政評論》

重點摘要其論述如下：
1.最早出現「學習」一詞，認為政府組織重組的過程就是一種學習的過程。
2.滿意決策途徑(satisficing approach)的提倡者。
3.「沒有溝通即無組織可言」，可見溝通對組織之重要性。
4.1950年代提出「決策理論」，
5.決策制定過程的三個主要活動：1.情報活動、2.設計活動、3.抉擇活動。
6.認為社會決策之理性過程，需面對三種可能之限制：1.注意力的限制、2.多元的價值、3.不確定性。
7.認為行政原則只不過是一堆諺語，無法放諸四海而皆準。
8.傳統的行政學只注重執行，而忽略了執行前的決定
9.認為行政人員常是「有限的理性」，因此「行政人」所追求的是滿意決策模式。
10.所建構之決策的行為模式偏重於重視相關事實的推理作法。
11.認為行政的核心是：決策 。
12.組織衝突之所以形成的原因：建立王國 、背景不同 、不同的團體意識。
13.將行政人員形容為「行政國的衛士（the guardians of the administrative state）」

以上是對賽蒙的重點整理

民法第一百零三條解析

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第 103 條 （代理行為之要件及效力）
代理人於代理權限內，以本人名義所為之意思表示，直接對本人發生效力。
前項規定，於應向本人為意思表示，而向其代理人為之者，準用之。 ]

1.此處所稱之本人是指被代理人。
2.代理行為具有以下特徵：
第一，代理人的使命是代他人為法律行為，如訂立合同、履行債務、請求損害賠償等。
第二，代理人必須以被代理人的名義實施法律行為，即所謂的“直接代理”。
第三，代理行為的法律效果直接歸屬於被代理人。

刑法第二十二條解析

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第 22 條 （業務上正當行為）
業務上之正當行為，不罰。

1.業務正當行為：阻卻違法。
2.行為本屬犯罪，但因其為法律所允許，乃由法律明文規定，否認該行為之違法性。換言之，只要醫療行為屬業務上之正當行為，就可以阻卻違法。
例如：醫師基於救護病人，而進行開刀，一切按照「專業及醫師開刀之規範」，而病人卻因而死亡，在這種情境下，醫師是「業務正當行為」，故阻卻違法，也就是說，不負殺人之罪罰。

行政學年表--1701年

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行政學年表--1701年

1．英國國會於1701 年通過「吏治澄清法」（The Act of Settlement），其主要內容為區分政務官與事務官的概念。

柏恩斯( Burns)

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柏恩斯(J. M. Burns)
柏恩斯是著名的組織行為學家和政治學家，他的研究涵蓋了組織、領導和政治等領域。以下是他的一些重要著作及理論：

一.《領導》（Leadership）(1978)
1.探討領導力的概念和不同類型的領導風格；
2.強調領導者需要了解追隨者的需要和動機；
3.提出“轉型領導”的概念；
4.與傳統的“交換領導”相比，轉型領導更加註重追隨者的心理和情感需求；
5.認為領導力不是天生的，可以通過學習和培訓來提高。

二.《政治學中的領導》（Leadership in Politics）(1962)
1.探討政治領導力的本質和特徵，；
2.認為領導者在政治中的角色是扮演重要的中介者；
3.強調領導者的責任和義務是建立和維護社會的和諧與穩定；
4.認為領導者在政治中需要具備強大的領導力和戰略眼光；
5.探討了領導者如何通過社會化和改革來影響社會。

.三《組織中的領導》（Leadership）(1978)
1.探討了領導力在組織中的作用和影響；
2.提出了轉型領導的概念；
3.認為領導者需要具備有效的溝通和參與能力；
4.探討了不同領導風格的特徵和優缺點；
5.認為領導者需要持續學習和反思。

四.《政治學中的權力》（Power and Politics）(1978)
1.探討了權力和政治的關係；
2.強調領導者需要了解權力的本質和運用；
3.提出了“權力基礎”的概念，權力來源可以從個人的特質、能力和職位等多方面獲取；
4.探討了權力和影響的關係，需要通過有效的影響力來推動組織變革和發展；
5.認為權力和政治的運用需要遵守道德和法律的原則。

五.《組織行為學》（Organizational Behavior）(1957)
1.探討了組織的結構、文化和行為，；
2.分析了組織中的行為模式和決策過程；
3.提出了“組織氛圍”（organizational climate）的概念；
4.探討了組織衝突和協調的機制；
5.認為組織行為學是一門綜合性的學科。

六.《組織變革的挑戰》（Challenges of Organizational Change）(1965)
1.探討了組織變革的過程和挑戰；
2.分析了組織文化和組織結構對變革的影響；
3.探討了組織變革的策略和實施方法；
4.認為組織變革需要領導者有足夠的決策和執行能力；
5.強調了組織變革對組織和員工的影響。
總之，柏恩斯的理論主要集中在領導力、政治和組織行為學等領域，他的貢獻主要包括提出了轉型領導的概念、探討了領導力和政治的關係，以及強調了組織文化和人力資源管理的重要性。

以上是對柏恩斯( Burns)的重點整理

行政學--人群關係

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人群關係

．人群關係乃專門研究組織中人員之間或單位之間交互行為的科學。
．人群關係可說是以「人」為中心的管理理論與方法，亦即探討人的動機、行為、人際關係三者與工作效果之關係由此所得到的學問。
．人群關係有四類不同之意涵：
１人群關係是指人際關係之現象
２人群關係指從業者(管理者)的一套工具
３人群關係指一種倫理取向
４人群關係指一種科學上之學科(研究領域)

法學小重點--不可分之債

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不可分之債

．乃以同一不可分給付為標的之複數主體之債也。民法第二九二條規定，數人負有債務，或有同一債權，而其給付不可分者，即指此而言。
．例如：甲乙二人共有一輛車，二人將這輛車的所有權賣給丙，後因車款爭執，甲乙二人共同向丙起訴，請求給付車款。此種情況下甲乙二人所負擔的債務，就是不可分之債。

法學大意--干涉行政

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干涉行政
指行政機關為達成下命、禁止或確認之效果，所採取之抽象或具體措施，以及必要時所使用之強制手段。例如稽徵稅捐、徵收土地、徵召役男、各種警察處分及行政執行之處置等，均屬典型之干涉行政。

民法第一百零二條解析

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第一百零二條（附期限法律行為之效力及其保護）　　
附始期之法律之行為，於期限屆至時，發生效力。
附終期之法律行為，於期限屆滿時，失其效力。
第一百條之規定，於前二項情形準用之。


期限是必然到來的事實，這與附條件的法律行為所附的條件不同。 法律行為所附期限可以是明確的期限，也可以是不確定的期限，但都必須是一定會發生的。 以未來必然發生之事項（包括確定的日期）為條件的法律行為，不能構成附條件的法律行為。
期限是當事人以將來確定，事實的到來決定民事法律行為的效力發生或消滅的附款。
附始期的法律行為，例如：甲乙簽訂房屋買賣合同，雙方約定過3個月後即1991年1月1日生效。

民法第一百零一條解析

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第一百零一條（條件成就或不成就之擬制）　　
因條件成就而受不利益之當事人，如以不正當行為阻其條件之成就者，視為條件已成就。
因條件成就而受利益之當事人，如以不正當行為促其條件之成就者，視為條件不成就。


1.例如：甲乙約定，乙若高考及格，甲即贈與中華百科全書一套。但甲卻拘束乙之自由，致乙無法應試時，依民法第一百零一條第一項規定，視為條件已成就，甲負履行贈與之義務。學者就此稱之為條件成就之擬制。

2.例如：甲乙約定，乙若高考及格，甲即贈與中華百科全書一套。但乙以作弊方式考取，乙仍不得請求甲履行贈與義務。學者稱此為條件不成就之擬制。

民法第一百條解析

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第一百條（附條件利益之保護）　　
附條件之法律行為當事人，於條件成否未定前，若有損害相對人因條件成就所應得利益之行為者，負賠償損害之責任。

例如甲乙約定，乙若高考及格，甲即贈與中華百科全書一套。但甲在乙尚未考試之前，將約定贈與之百科全書出賣於丙，則乙於條件成就時，得依民法第一百條規定，向甲請求損害賠償。學者稱此為期待權之保護。

民法第九十九條解析

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第九十九條（停止條件與解除條件）　　
附停止條件之法律行為，於條件成就時，發生效力。
附解除條件之法律行為，於條件成就時，失其效力。
依當事人之特約，使條件成就之效果，不於條件成就之時發生者，依其特約。

1.條件之成就：指構成條件內容之事實已實現之謂。條件成就時，原則上自成就時向將來發生效力，並無溯及效力，對於此項原則當事人間得為約定。

2.停止條件(發生效力)：乃限制發生法律行為效力發生之條件，故附有此種條件之法律行為於該條件成就時，方發生效力。
舉例言之，當事人於保險契約中約定，於要保人繳交保費時，保險契約始發生效力，繳交保費即為契約生效之停止條件。
終止租約催告通知，於承租人不於催告的期限內給付租金，該終止租約的停止條件即成就，而當然發生終止租約的效力。
甲乙約定，乙若高普考及格，甲即贈與大英百科全書一套。此種以高普考及格與否之約定，即為贈與行為能否發生效力之停止條件。如果乙能考取。則停止條件成就，贈與行為發生效力；如乙未能考取，則停止條件末成就，贈與不生效力。

3.解除條件(失其效力)：乃促使法律行為效力歸於消滅之條件，故附有此種條件之法律行為，於條件成就時，失其效力。
舉例言之，甲乙締結一使用借貸契約，約定甲將其A屋交予乙無償使用。又其約定於甲需要時乙應即返還，則該約定即為使用借貸契約是否繼續發生效力之解除條件。

4.不於條件成就之時發生者，依其特約：AB打賭若B考上律師者，則於考上一年後，贈屋一幢。(AB約定A贈屋之時點並非B考上律師之條件成就時，而是B考上律師一年後)，就依其特約之規定。

刑法第十九條解析

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第 19 條 （責任能力－精神狀態）
行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識其行為違法或欠缺依其辨識而行為之能力者，不罰。
行為時因前項之原因，致其辨識行為違法或依其辨識而行為之能力，顯著減低者，得減輕其刑。
前二項規定，於因故意或過失自行招致者，不適用之。


行為人不能辨識其行為違法之能力或辨識之能力顯著減低之情形，例如，重度智障者。對於殺人行為完全無法明瞭或難以明瞭其係法所禁止；行為人依其辨識違法而行為之能力欠缺或顯著減低之情形，例如，患有被害妄想症之行為人，雖知殺人為法所不許，但因被害妄想，而無法控制或難以控制而殺害被害人。

責任能力之有無及其高低，為犯罪有責性判斷之一要件。關於責任能力之判斷，依通說之規範責任論，應就行為人所實施具備構成要件該當且屬違法之行為，判斷行為人辨識其行為違法之能力，以及依其辨識而行為之能力，倘行為人之欠缺或顯著減低前述能力，係由於行為人因故意或過失自行招致者，即難謂其屬無責任能力或限制責任能力。

自行招致：使自己陷入精神耗弱或心神喪失的狀態而從事犯罪行為。例如喝酒。

法學小重點--小額訴訟

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．凡是原告向被告請求給付的內容，是金錢或其他代替物或有價證券，而且請求給付的金額或價額，在新台幣十萬元以下的訴訟事件。例如：請求返還借款、票款，請求各類賠償（車禍、商品瑕疵造成損害等），請求給付租金，請求給付工資等。

民法第九十八條解析

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第九十八條（意思表示之解釋）　
解釋意思表示，應探求當事人之真意，不得拘泥於所用之辭句。

範例：本票發票日，載為「民國2003 年9月30 日」，該年號究指西元或民國？當依其真意而定。相對人既於民國92年取得該本票，西元2003 年即為民國92 年，且人之生命週期數十年，不可能簽發一千餘年後之票據交相對人收執，其顯係以西元為簽發本票之年號無訛。查西曆與國曆常有混用情事，原裁定依一般社會通念，就本票文字之內涵為合理之觀察，認系爭本票所載「民國2003 年」實為「西元2003 年」。(93 年度台抗字第733 號)

法學小重點--大陸法系

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大陸法系
．代表有德國、法國、中國等。
．大陸法系是目前最具影響力的獨立法系，其最大優點在於擁有法典形式，其制定與法律適用皆較為嚴謹，對人民權利義務的保障較為明確，適合現代國家之要求。
．大陸法系，又稱民法法系(civil law system)、歐陸法系、羅馬－日耳曼法系或成文法系。
．大陸法系國家之法官，主動依職權調查取證。
．採用的是演繹—推理的方法。
．大陸法系一向都很重視編寫法典，強調法典必須完整、成文，以致每一個法律範疇的每一個細節，都在法典裏有明文規定。

法學小重點--人役權

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人役權
．與地役權相對應，指不是為土地的便益，而是為特定人的用益而設定的物權。它包括用益權、使用權、居住權等。
．人役權是起源於羅馬法的為特定人的利益而設立的古老制度，歷經長期發展，在現代表現為用益權、使用權和居住權三種形態。

刑法第十六條解析

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第 16 條 （法律之不知與減刑）
除有正當理由而無法避免者外，不得因不知法律而免除刑事責任。但按其情節，得減輕其刑。

1.所謂「不知法律」，其態樣包含消極之不認識自己行為為法律所不許，以及積極之誤認自己行為為法律所許二者，此二者情形，即為學理上所謂「違法性錯誤」，又稱「法律錯誤」。
2.此條文白話的說即是「不能因為不知法律就免罰」。
3.例如：如某醫院醫師以醫院名義辦理醫學研習，自認為所收取學員學費，係個人勞務所得，而不按公款支用程序，逕自運用。

法學小重點--公示送達之要件

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公示送達之要件
1.須對當事人為之。
2.須具有民事訴訟法第一四九條第一項之情形：
(1)應為送達之處所不明者。
(2)於有治外法權人之住居所或事務所為送達而無效者。
(3)於外國為送達，不能依第一百四十五條之規定辦理，或預知雖依該條規定辦理而無效者。
3.須依當事人之聲請或由法院依職權為之：
(1)依聲請為公示送達：具有民事訴訟法第一四九條第一項之事由者。
(2)依職權為公示送達：(民事訴訟法第一四九條第三項、第四項)
(A)無人為公示送達之聲請者，受訴法院為避免訴訟遲延認有必要時，得依職權命為公示送達(民事訴訟法第一四九條第三項)。
(B)原告或曾受送達之被告變更其送達之處所，而不向受訴法院陳明，致有第一項第一款之情形者，受訴法院得依職權，命為公示送達(民事訴訟法第一四九條第四項)。
(C)依民事訴訟法第一四九條規定為公示送達後，對於同一當事人仍應為公示送達者，依職權為之(民事訴訟法第一五○條)。
4.須經受訴法院裁定准許。

附註：公示送達之生效時期：(民事訴訟法第一五十二條)
1.經二十日發生效力：公示送達，自將公告或通知書黏貼公告處之日起，登載公報或新聞紙者，自最後登載之日二十日發生效力。
2.經六十日發生效力：就應於外國為送達而為公示送達者，經六十日發生效力。
3.自翌日起發生效力：第一百五十條之公示送達，自黏貼公告處之翌日起，發生效力。

民法第九十七條解析

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第九十七條（公示送達）　
表意人非因自己之過失，不知相對人之姓名、居所者，得依民事訴訟法公示送達之規定，以公示送達為意思表示之通知。

1.送達之意義：法律所定之送達機關將應送達於當事人或其他訴訟關係人之文書，依規定交付應受送達人，使其知悉文書內容機會之行為。

2.公示送達之意義：公示送達，係將應送達之文書，依一定之程式公示後，經過一定期間後，即與實際交付應受送達人本人有同一效力之送達。亦稱擬制送達。簡而言心，就是，無法以一般程序將訴訟公文書送達受送達人，而替代以“公佈”“公告”“公示”等方式，向社會公眾（包括受送達人在內）公告廣為週之的變通方法。

3.民事訴訟法第一五一條關於公事送達的方法：公示送達，應由法院書記官保管應送達之文書，而於法院之牌示處黏貼公告，曉示應受送達人得隨時向其領取。但應送達者，如係通知書，應將該通知書黏貼於牌示處。

法學小重點-一造辯論判決

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一造辯論判決

．乃言詞辯論期日當事人之一造不到場，法院依到場當事人之聲請或依職權，由到場之一造辯論而為判決也。
．在第—、二審法院，案件原則上均是採言詞辯論方式進行審理，也就是法院會通知或傳喚雙方當事人，在指定的審理期日到法院進行辯論，並於辯論終結後擇期宣判。如果當事人在收到法院的通知書或傳票後，沒有正當理由而未到法院開，在民事訴訟，法律賦予到場的一方可聲請單方辯論而為判決，以避免案件的拖延，此即為「一造辯論」的判決。至於刑事訴訟方面，因攸關論罪科刑等因素，為保障被告權利，在第一審程序，只允許法院在被告所犯為「應科拘役、罰金或應諭知免刑或無罪」等案件時，才能依職權請檢察官為「一造辯論」而為判決；但在第二審程序，因先前曾進行第一審程序，已使被告有辯明的機會，故法院對於經合法傳喚的任何案件，均可以依職權請檢察官為「一造辯論」而為判決。

刑法第十五條解析

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第十五條（不作為犯）　　
對於犯罪結果之發生，法律上有防止之義務，能防止而不防止者，與因積極行為發生結果者同。
因自己行為致有發生犯罪結果之危險者，負防止其發生之義務。


1.「對於一定結果之發生，法律上有防止之義務」(§ 15 I)，亦即行為人必須有一種結果防止的法律義務。
　　在學說上，稱之為基於行為人的保證人地位所生的「保證人義務」。因此不作為犯的核心問題，是保證人地位的判斷。
　例如：基於法律的規定，例如民法§ 1084規定父母對未成年子女有保護的義務。
　　　　基於事實的義務承擔，例如基於契約。
　　　　基於最近的親屬關係，例如配偶、父母子女、兄弟姊妹間。
　　　　基於特別的信賴關係。
　　　　基於造成危險狀態的前行為。
　　　　基於對物管理。
2.其所負責任與因積極行為發生結果者相同。
3.範例：體育老師對其要學生在磨石子地板，做「低馬背輕跳躍」運動，有發生學生摔倒受傷的危險，老師負防止其發生之義務，而防止該危險發生的最簡單方法便是鋪設防摔軟墊，老師竟未鋪設防摔軟墊，便有過失。

行政學-PAFHRIER

PAFHRIER
是由美國公共行政學者Gary W. Garson和Charles W. Overman於1983年提出的，收錄在他們合著的書籍《Public Personnel Administration: Problems and Prospects》（公共人事管理：問題和前景）中

他們將「POSDCORB」修正為「PAFHRIER」等五項公共管理功能
一、PA(Policy Analysis)：政策分析，它包括評估現有政策的效果、分析問題和挑戰、制定新政策、建立政策實施方案等工作。
二、F(Financial Management)：財務管理，它包括資金筹措、分配、管理和監督等工作。
三、HR(Human Resource Management)：人力資源管理，它包括招聘、培訓、績效評估、福利和補償等工作。
四、I(Information Management)：資訊管理，它包括數據收集、分析、儲存和交換等工作。
五、ER(External Relation)：對外關係，它包括建立和維護與利益相關者之間的關係、促進公共議題的討論和解決等工作。

法學小重點-一罪不二罰原則

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一罪不二罰原則
．凡對於同一的違法案件，不得處以二種以上性質相同或刑名相同之罰則。
．又稱禁止重複處罰，原本為刑法、刑事訴訟法之概念，指任何人不能因一次行為受二次以上之處罰。
．例外：
．(1)若一行為同時違反兩國家之法律，則不適用此原則。如刑法第九條規定：「同一行為雖經外國確定判決，仍得依本法處斷」。
．(2)得以同時處以兩種刑名不同的刑罰。如刑法第一百二十一條規定的普通賄賂罪，處七年以下有期徒刑，得併科五千元以下罰金；即得同時科處罰金及有期徒刑兩種刑名不同的刑罰。
．(3)得科以性質不同得處罰。如公務人員可予以懲戒罰的撤職處分，並同時予以科刑的判決。