2013年11月18日 星期一

政策層級性

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《政策層級性》
.政策層級性,學者史塔寧(G.?Starling)和唐恩(W.?Dunn)分別提出 「公共政策連結性」與「政策結構層級性」
.意謂政策結構,即一項政策原則之下所統屬的不同層級的計畫、方案、程序等以及層級間的關係,基本上是上層指導下層、下層不僅不准違反上層,更應在妥善規劃以及執行下達成上層所顯示的目標。
.G. Starling 將政策結構分為政策(policy)、計畫(plan)、實施方案(program or project)及程序或步驟(procedure)
 →出政策(policy)是優先排序的一組目標(goals),其達成有賴計畫的實現;
 →計畫(plan)是優先排序的一組目的(objectives),其達成有賴方案的實 現;
 →方案(project)則是一組行動(actions)。
.政策、 計畫、方案形成公共政策的連結性,其意指一個完整的公共政策必須訂定良善的配套措施。
.Dunn 認為公共政策具有以下層級結構:
 →主要政策
 →二級政策
 →功能性政策
 →次級政策
 →標準作業程序和規則
.政策結構的層級性包含三項意義:
 →政策由上往下,表示政策可逐級劃分為若干目的、方案;政策由下往上,即顯示政策目標的實現。
 →由於涉及政策相依性、主觀性、人為性和動態性等因素,因此愈高層次的政策其政策分析所面臨的問題複雜度愈高。
 →愈高層次的政策因其涉及的風險和不確定性高,因此愈缺乏可逆性。
公共政策層級性、公共政策的層次性