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《分贓制時期（Spoil System）》
．美國總統傑克遜（Jackson）開啟的制度，強調以政府職位來酬庸其友人或政治支持者。
．在美國人事制度發展過程中，【分贓制】人事制度的實施曾引起高度的政爭。
．威爾遜(w. wilson)主張廢除【分贓制】，認為行政研究不應只強調人事管理問題，更應重視一般組織與管理。
．19th時，英國產生議會制度，政黨把官職視為選戰勝利之後的戰利品。
．十九世紀後，在議會制度進一步發展的同時，英國的兩黨制度基本上形成。隨著執政黨的更替，經常引起政府人員大規模的換班。執政黨把官職視作戰利品，合法地、公開地進行「肥缺分贓」。營私舞弊、買官求職盛行一時。無功受祿者與昏庸無能之輩紛紛登上權力的寶座。
．分贓制：各黨議員往往和行政長官互相勾結，安插同黨擔任公職。行政長官如不配合，則會失去議會的信任，地位發生動搖。因此，官員只須效忠所屬黨派領導人，並不注意盡工作。
．所謂「一人得道，雞犬升天」及「一朝天子一朝臣」。
．公務員之去留以其所屬政黨選舉之勝敗為轉移，即「分肥者即為選舉勝利者」
→主張輪流任官的制度。
