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《政策執行》
.Pressman & Wildavsky的整合性觀點:政策執行是演進過程,政策與行動是相互演進的過程,無法分割。
.是指政策方案在經過合法化後,以適當的管理方法與採取必要的措施,使政策付諸實施,以達成預定目標或預定目的之相關活動的「動態過程」。
.影響政策執行成敗的主要因素
→政策問題本身的因素
→政策內容的因素
→政策的環境因素:政治、經濟、社會、文化等環境因素
→政策規劃的合理程度
→政策合法化的周延程度
→執行者對於政策目標共識的程度
→執行機關所具的特性
→機關組織間的溝通與執行活動的強化狀況
→政策執行的監督狀況
→標的人口的順服程度。
.政策執行是針對政策再形成新的政策、針對行動做出回應的過程。
.政策執行的研究途徑
→第三代整合型政策執行途徑:
⊙結合第一代與第二代途徑的優點而建構出的統合性執行架構。
→第二代由下而上的研究途徑:
⊙又稱為「向後推進策略」或後理性主義模式。
⊙強調政策制定與政策執行功能的互動性,政策執行者與政策制定者共同協商政策目標的達成,二者形成平行互動的關係。
⊙強調的是下級機關有較多的裁量權和自主權
→第一代由上而下的研究途徑:
⊙又稱為「向前推進策略」或理性主義模式。
⊙ 強調政策制定與政策執行的分立性,政策制定者決定政策目標,政策執行者實行目標,二者形成上令下行的指揮命令關係。
⊙ 重視科學管理與層級節制的關係
⊙強調主導權在上級機關及首長者
.所謂政策執行,依鐘斯(Charles O. Jones)的定義可分為三大類活動:
→闡釋性活動:
⊙涉及將政策方案的行政用語,有效轉化為執行人員可以接受及可行的行動指令。
→組織性活動:
⊙涉及確定專責機關與工作方法,以執行方案相關活動。
→應用性活動:
⊙涉及所有提供服務、給付、管制及其他為達成方案目的所作的相關活動。
.我國政策執行過程中常見的缺失
→執行機關存在本位主義
→執行機關權責劃分不清
→利益團體及民意代表不當介入執行過程。
.「上有政策、下有對策」最適合形容政策運作過程中政策執行的潛在問題與現象。